公布的2019年上半年空氣質(zhì)量狀況顯示,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市、長三角、汾渭平原等三大重點(diǎn)區(qū)域空氣平均優(yōu)良天數(shù)比例同比均呈下降趨勢。

　　事實(shí)上,不僅是三大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量出現(xiàn)下降,生態(tài)環(huán)境部部長李干杰透露,“非重點(diǎn)區(qū)域問題凸顯”。他指出,今年以來,部分城市大氣污染嚴(yán)重反彈,尤其是非重點(diǎn)區(qū)域問題凸顯,大氣污染防治工作形勢依然十分嚴(yán)峻。

　　針對部分城市大氣污染嚴(yán)重反彈,生態(tài)環(huán)境部推出嚴(yán)厲問責(zé)措施。李干杰強(qiáng)調(diào),對大氣排名靠后、PM2.5濃度同比明顯上升的城市將實(shí)施半年一次約談,一年一次量化問責(zé)。

　　在強(qiáng)化問責(zé)的同時(shí),按照依法治污、科學(xué)治污、治污的要求,生態(tài)環(huán)境部啟動了重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂。

　　重點(diǎn)區(qū)域“好天”同比下降

　　今年1至6月,京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為47.5%,同比下降2.3個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為66微克/立方米,同比上升4.8%。長三角地區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例為73.6%,同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為47微克/立方米,同比下降4.1%；汾渭平原11個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.4%,同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為65微克/立方米,同比上升4.8%。

　　空氣污染防治的三大重點(diǎn)區(qū)域“好天”天數(shù)同比均呈下降趨勢,只有長三角地區(qū)PM2.5濃度沒有出現(xiàn)同比上升的情況。

　　按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》有關(guān)要求,生態(tài)環(huán)境部在原有74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名基礎(chǔ)上,將空氣質(zhì)量排名城市范圍擴(kuò)大至169個(gè)(2019年開始改為168個(gè))地級及以上城市,其中包括京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原、成渝地區(qū)、長江中游、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及省會城市和計(jì)劃單列市。

　　而且從2018年7月開始,生態(tài)環(huán)境部每月發(fā)布空氣質(zhì)量相對較好的前20個(gè)城市和空氣質(zhì)量相對較差的后20個(gè)城市名單,每半年發(fā)布空氣質(zhì)量幅度相對較好和相對較差的20個(gè)城市名單。

　　對嚴(yán)重滯后城市發(fā)出預(yù)警

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,不僅是三大重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量出現(xiàn)下降情況,一些非重點(diǎn)區(qū)域大氣問題也凸顯出來。

　　這些引起了生態(tài)環(huán)境部的高度關(guān)注。為此,生態(tài)環(huán)境部專門召開2019年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警座談會,對上半年環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化、年度目標(biāo)完成情況嚴(yán)重滯后的城市進(jìn)行預(yù)警提醒。

　　在這個(gè)會議上,生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了2019年上半年空氣質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)展情況,對細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度和環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比不降反升,幅度進(jìn)度滯后的城市進(jìn)行了預(yù)警提醒。但是生態(tài)環(huán)境部并沒有公開被預(yù)警的城市名單。

　　然而,從生態(tài)環(huán)境部公開的每月特別是今年上半年空氣質(zhì)量相對較差的后20個(gè)城市名單看,有哪些城市被預(yù)警或不難想象。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,今年上半年,168個(gè)重點(diǎn)城市中臨汾、邢臺、石家莊等20個(gè)城市空氣質(zhì)量相對較差,其中,臨汾市倒數(shù)。除了這三個(gè)城市外,前20個(gè)城市還有安陽、邯鄲、太原、焦作、保定、晉城、臨沂、淄博、唐山、咸陽、聊城、濟(jì)南、洛陽、新鄉(xiāng)、棗莊、鄭州以及渭南。

　　李干杰指出:“2018年以來各地區(qū)各部門統(tǒng)籌謀劃,狠抓落實(shí),大氣污染防治工作取得積極成效,但要清醒地認(rèn)識到,大氣污染防治工作形勢依然十分嚴(yán)峻?！?/p>

　　每年度實(shí)施一次量化問責(zé)

　　雖然李干杰沒有明確指出部分城市出現(xiàn)大氣污染嚴(yán)重反彈的原因,但是,從他所提出的要求上還是能看出端倪。

　　李干杰指出,要高度重視污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”,向城鄉(xiāng)接合部、向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。除此之外,李干杰還提出了一系列具有針對性的要求。

　　他強(qiáng)調(diào),狠抓重點(diǎn)排放,推進(jìn)治污。“對‘散亂污’企業(yè)及集群進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查,制訂綜合整治方案,分門別類地實(shí)施淘汰一批、整合一批、提升一批?！蓖瑫r(shí),要抓準(zhǔn)主要矛盾,鎖定對空氣質(zhì)量影響大、效果好的重點(diǎn)任務(wù),分類施策,嚴(yán)禁“一刀切”。

　　李干杰特別提出,要狠抓執(zhí)法監(jiān)管,打擊環(huán)境違法行為?！耙M織生態(tài)環(huán)境、經(jīng)信、市場監(jiān)管、交通、公安、住建、城管等部門開展自查和聯(lián)合執(zhí)法檢查?！崩罡山苷f,重點(diǎn)對“高架源”、揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放、機(jī)動車船污染、秸稈露天焚燒等開展專項(xiàng)執(zhí)法,加大對違法排污行為的打擊力度。他提出,對發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放、違法排污的,要依法查處,并建立誠信檔案,納入信用信息共享平臺,情節(jié)嚴(yán)重的,依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。

　　特別值得注意的是,李干杰提出,要狠抓考核問責(zé),層層壓實(shí)責(zé)任。

　　李干杰指出,要制定和實(shí)施量化問責(zé)機(jī)制,對PM2.5濃度同比明顯上升的、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比明顯上升且幅度排名靠后的、環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)遠(yuǎn)滯后于時(shí)序進(jìn)度要求的城市(包括地、州、盟),每季度實(shí)施一次書面預(yù)警,每半年實(shí)施一次約談,每年度實(shí)施一次量化問責(zé)。

　　早在兩年前,原部即與京津冀晉魯豫6省(市)政府聯(lián)合制定《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動量化問責(zé)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。根據(jù)《規(guī)定》,將對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市的有關(guān)黨政干部在大氣污染綜合治理工作中存在的失職失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé)。

　　《規(guī)定》對何種情形啟動問責(zé)、問責(zé)誰有詳細(xì)的說明,而且有“量”的標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。其中,“結(jié)果型”問責(zé)是根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名,排名后三位且目標(biāo)比例低于60%的要問責(zé)副市長,低于30%的問責(zé)市長,不降反升的問責(zé)市委書記。《規(guī)定》實(shí)施后,原部公開了問責(zé)的案例。

　　據(jù)介紹,《規(guī)定》實(shí)施以來,李干杰所提出的“每季度實(shí)施一次書面預(yù)警,每半年實(shí)施一次約談,每年度實(shí)施一次量化問責(zé)”尚屬。顯然,生態(tài)環(huán)境部對空氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化的城市要?jiǎng)诱娓瘛?/p>

　　重污染天氣應(yīng)急預(yù)案將修訂

　　記者注意到,也是在近期,生態(tài)環(huán)境部開始部署重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作。

　　生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào),對重點(diǎn)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂的原則是,堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、治污,進(jìn)一步夯實(shí)應(yīng)急減排措施。

　　同時(shí),生態(tài)環(huán)境部要求,堅(jiān)持減排措施全面覆蓋,細(xì)化工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動源的具體領(lǐng)域,完善應(yīng)急減排清單。堅(jiān)持減排措施可行可查,指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定減排措施,落實(shí)到具體生產(chǎn)線和生產(chǎn)工藝,確保措施切實(shí)可行,實(shí)現(xiàn)“削峰降速”的效果。

　　值得關(guān)注的是,在這次修訂中,生態(tài)環(huán)境部提出了減排分類施策措施。即對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施績效分級,讓工藝裝備、治理措施、管理嚴(yán)格、排放達(dá)到超低的企業(yè)減免應(yīng)急減排措施。

　　李干杰也提出,強(qiáng)化依法減排,科學(xué)減排,減排。

　　李干杰要求,各地要嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求,全面修訂完善政府和部門重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范填寫減排清單,指導(dǎo)企業(yè)細(xì)化“一廠一策”實(shí)施方案,確保應(yīng)急減排措施落地。

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